"מה הסיפור עם אזרחות פורטוגל? היו תקנות, ואז ביטלו את התקנות, ואז היה חוק ואז וטו... קיצר, האם עדין אפשרי לקבל דרכון פורטוגלי או לא?"
משרדנו מקבל הרבה פניות כאלו. התשובה הקצרה היא; כרגע יכולים לקבל אזרחות פורטוגל בני זוג וילדים של אזרחים קיימים, או יהודים ממוצא ספרדי אשר מוכנים להוכיח זיקה ממשית לפורטוגל - שהייה בפורטוגל, קניית נדל"ן/ השקעה בעסק פורטוגלי, והוכחת שליטה בשפה הפורטוגלית. לא ניתן יהיה בעתיד הנראה לעין לקבל דרכון פורטוגלי אך ורק על ידי הוכחת מוצא יהודי-ספרדי, אלא אם כן החוק ישתנה פעם נוספת.
מה קרה? הרי כל מומחי ההגירה הבטיחו שחלון ההזדמנויות טרם נסגר?
ההסבר המפורט בנוגע לשינוי החוק, נימוקי בית המשפט, והאפשרויות לקבל דרכון אירופי - במאמר זה.
לפניה ישירה אל משרד עורכי דין דקר, פקס, לוי לחץ/י כאן
רקע קצר - זכאות לדרכון פורטוגלי על בסיס מוצא ספרדי
בשנת 2015, גם פורטוגל וגם ספרד עדכנו את חוקי האזרחות ופתחו אפשרות להתאזרח על ידי הוכחת מוצא משפחתי מיהודי ספרדי. מדובר היה בפיצוי על העוול ההיסטורי של גירוש היהודים מספרד ופורטוגל בסוף המאה ה-15.
לאחר שכמה עשרות אלפי זכאים קיבלו דרכונים אירופים, ספרד, ולאחר מכן פורטוגל, ביקשו לשנות את חוקי האזרחות.
הסיבות? טענות שחלק ממבקשי הדרכון לא היו באמת בעלי מוצא ספרדי, שהפיצוי אינו יכול להיות נצחי, ושמאחר והמתאזרחים לפי חוק זה פטורים מהדרישה לעבור לפורטוגל ולהראות על קשר ממשי לעם, השפה והתרבות הפורטוגליים, רבים משתמשים בחוק אך ורק על מנת להשיג דרכון אירופי נוסף, ולא הגירה חיובית לפורטוגל.
איך השתנה החוק?
לאורך השנה וחצי האחרונות נעשו מספר ניסיונות לעדכן את חוק האזרחות, ולא פלא שרבים מבולבלים.
בספטמבר 2022, עודכנו תקנות ההתאזרחות. נדרש לא רק להוכיח מוצא יהודי-ספרדי, אלא גם זיקה "ממשית" לפורטוגל. כלומר - רכישת נדל"ן או השקעה בעסק בפורטוגל, שהייה ממושכת בפורטוגל (לכל הפחות מספר ביקורים בשנה), ולימוד השפה הפורטגזית.
קהילות יהודיות בפורטוגל ומשרדי עורכי דין הגירה ערערו על תקנות אלו בבית המשפט. נטען שמדובר בתקנות אנטישמיות, אשר דורשות מהמתאזרחים על בסיס מוצא יותר ממתאזרחים על בסיס סיבות אחרות, שהדרישה לרכישת נדל"ן או השקעה בפורטוגל מציבה מחסום להתאזרחות בפני חסרי אמצעים, ובעיקר כי לא ניתן לשנות את הכתוב בחוק האזרחות (חוק "אורגני" או חוק יסוד) באמצעות תקנות.
ואכן, בדצמבר 2023 בית המשפט העליון ביטל את התקנות, בטענה שיש לעדכן את החוק עצמו, באופן מסודר, על ידי הפרלמנט.
מומחים רבים להגירה לפורטוגל - כולל את משרדנו - הניחו שכל בקשה לאזרחות פורטוגל אשר תוגש עד לתיקון החוק תיבדק לפי הנוסח הישן של החוק. כלומר, מבקש הדרכון יידרש אך ורק להוכיח את מוצאו.
אך עדכון החוק בינואר 2024 הדגיש שכל בקשה שהוגשה מאז שנכנסו לתוקף התקנות החדשות, תאושר או תידחה לפי אותן תקנות, למרות שבית המשפט העליון החשיב אותן כלא-חוקתיות.
נשיא פורטוגל, מרסלו רבלו דה סוזה, החליט להעביר את העדכון לחוק האזרחות לבחינת בית המשפט העליון, לוודא האם החוק עומד בתנאי החוקה.
נימוקי הנשיא, פרופסור למשפטים, התבססו על מספר גורמים. הנוסח החדש פוגע במבקשי התאזרחות - הוזכרו ספציפית מבקשי אזרחות הנמצאים כרגע בשבי החמאס, והעובדה שבעלי אזרחות כפולה קיבלו יחס טוב יותר וקדימות בעסקאות שחרור - ומונע מהם את זכויותיהם להגנה על החיים וכבוד האדם. כמו כן, החוק מחיל רטרואקטיבית את תנאי התקנות על משך הזמן שלפני עדכון חוק האזרחות, מה שאינו מקובל משפטית.
מה החליט בית המשפט?
בפברואר 2023, בית המשפט העליון של פורטוגל החליט ברוב דעות שלא להכריז על החוק כלא-חוקתי. או בניסוח פחות מסורבל, בית המשפט לא ביטל את החוק.
פסק הדין המלא משתרע על פני 50,000 מילים, ואין אנו הולכים לפרט את כל הטענות. נסכם בקצרה:
ראשית כל, הזכות להתאזרח אינה זכות קנויה. לפרלמנט הפורטוגלי ניתנה האפשרות לשנות את תנאי האזרחות, ואין מדובר בפגיעה משמעותית בזכות לחיים וכבוד של מבקשי האזרחות.
שינויי החוק עצמם הם סבירים והדרישה לבקש ממתאזרחים על פי מוצא להראות זיקה לפורטוגל, בדיוק כמו מתאזרחים אחרים, אינה יוצאת דופן. למעשה, השופטים מקבלים בחיוב עם הרצון לוודא שאכן כל מבקשי האזרחות הם בעלי מוצא ספרדי אשר מעוניינים לגור בפורטוגל ולהשתלב בקהילה, ולא רק לקבל דרכון.
החטופים על ידי החמאס אשר נמצאים בתהליך קבלת אזרחות אינם אזרחי פורטוגל, ואין פורטוגל אחראית על מעשי ארגונים זרים.
לבסוף, החלק השנוי במחלוקת - הדרישה להחיל את החוק רטרואקטיבית.
כאן בית המשפט קובע הבדלים דקים בין רטרואקטיביות אמתית ל"דמוי רטרואקטיביות". במידה וממשלת פורטוגל אכן הייתה מבטיחה צורת טיפול מקילה ומשנה אותה בדיעבד בזמן הטיפול, הייתה כאן פגיעה בזכויות המתאזרחים. אבל כל הבקשות אשר הוגשו לפני ספטמבר 2022 מטופלות לפי ההליך הקודם. התקווה שבית המשפט יבטל את התקנות, ואז כל הבקשות אשר יוגשו עד לעדכון החוק בצורה מסודרת יטופלו לפי הכללים הישנים מעולם לא הובטחה על ידי רשויות פורטוגל.
למחוקק הזכות לשנות חוקים גם אם זה הורס תוכניות. במקרה זה, ישנה ציפייה להחלטה מסוימת אבל אין החלטה זו מובטחת. מה שעשה המחוקק הוא די צפוי - התקנות בוטלו, אז החוק תוקן באופן מסודר. בתוכן התקנות עצמו לא היה דבר בלתי-חוקתי, פרט לכך שלא ניתן לשנות חוק אורגני באמצעות תקנות.
יודגש כי הוגשו עתירות ספציפיות כנגד החלה רטרואקטיבית של החוק, אולם מוקדם לדעת מה יוחלט בנושא.
איך מקבלים דרכון פורטוגלי עכשיו?
לאור האמור לעיל, כאמור הסתיימה כרגע האפשרות לקבל דרכון פורטוגלי על בסיס מוצא מבלי לעבור לפורטוגל. עם זאת, עדיין ישנם זכאים שיכולים לקבל דרכון.
בני זוג וילדים קטינים של אזרחי פורטוגל, כולל מתאזרחים חדשים שקיבלו דרכון על בסיס מוצא, יכולים לקבל אזרחות על סמך הקשר המשפחתי.
נוסף על כך, מספר פונים אכן מעוניינים לעבור לפורטוגל, ומוכנים ללמוד את השפה הפורטוגזית לשם כך. לרבים מאלו ישנה בעיה מובנת עם הדרישה להוכחת זיקה לפורטוגל על ידי רכישת נדל"ן או השקעה בנכס. ההמלצה של נשיא פורטוגל והחלטת בית המשפט לחוקה לא התמקדו בתנאי ספציפי זה בחוק, ולכן יש טעם לחכות עד לקבלה או דחייה של עתירות בנושא, אשר מוגשות בימים אלו.
אם חלק זה של החוק יוכרז כלא-חוקתי, תוכלו להתאזרח בפורטוגל ללא השקעת סכום כסף משמעותי.
אם ברצונכם לרכוש דרכון שני נוסף על הישראלי, עוד פתוחה בפניכם האפשרות לעשות זאת על בסיס מוצא או השקעה במקומות אחרים פרט לפורטוגל. משרדנו מתמחה בהשגת אזרחויות זרות עבור ישראלים, ונשמח לעזור לכם.
משרד עורכי דין דקר, פקס, לוי בירושלים ובתל אביב, מתמחה במתן חוות דעת בדין הזר, כולל הדין האמריקאי, הגירה, הסדרת מעמד בישראל, הוצאת דרכונים זרים ועוד. הכתבה באדיבות האתר .din.co.il
*לתשומת ליבך, המידע בעמוד זה אינו מהווה יעוץ מכל סוג או המלצה לנקיטת הליך או אי נקיטת הליך. כל המסתמך על המידע עושה זאת על אחריותו בלבד. נכונות המידע עלולה להשתנות מעת לעת.
לפניה ישירה למשרד עורכי דין דקר, פקס, לוי, רוזנברג - 053-9377916