יממה לפני החלפתו של יו"ר ועדת החוץ והביטחון יולי אדלשטיין בחבר הכנסת בועז ביסמוט, היועצת המשפטית של הכנסת שגית אפק פרסמה היום (ראשון) חוות דעת דרמטית בנוגע להליך חקיקת חוק הפטור מגיוס. חוות הדעת עלולה להשפיע על כל הלו"ז הפוליטי של הקואליציה, ועל הסיכויים של חזרת המפלגות החרדיות לממשלה.
אפק התריעה כי הדחת אדלשטיין בשל סיבות פוליטיות היא בעייתית: "ככלל, על הכנסת להימנע ככל האפשר מהחלפת יו"ר ועדה מכהן מטעמים פוליטיים ולנקוט בצעד זה במקרים חריגים שבחריגים". אפק מצביעה על כך שהבעיות הפוליטיות של הקואליציה בכל מה שקשור לחוק הפטור מגיוס - הוא שהוביל להדחת אדלשטיין.
היועמ"שית לא סוגרת את הדלת על האפשרות שחוק יעבור תחת כהונתו של ביסמוט כיו"ר הוועדה, אך מציבה תמרור אזהרה מפני אפשרות שהוא יהווה "חותמת גומי" להעברת חוק כזה, מבלי לקיים דיוני עומק בנושא.
"ברור שאם יו"ר הוועדה התחייב מראש להעביר את הצעת החוק בנוסח מסוים, מבלי שנתן דעתו לנושאים ולסוגיות שעלו בדיוני הוועדה - התנהלות זו לבדה תהווה פגם היורד לשורש הליך החקיקה", כתבה.
אפק: הליך החקיקה צריך להיות מנותק מלחצי הממשלה
המשפט המרכזי בחוות הדעת, שעלול לטרוד את מנוחתו של ראש הממשלה בנימין נתניהו, הוא הקביעה של אפק כי "על הליך החקיקה להתנהל בלוחות זמנים שייקבעו בהתאם לצורכי הוועדה ובמנותק מצורכי הממשלה או דרישותיה".
נתניהו קיווה כי כעת, עם יו"ר ועדה חדש, הוא יוכל להעביר בהליך בזק את "חוק הפטור". נתניהו חשב כי יוכל להשיב לחיק הממשלה והקואליציה את המפלגות החרדיות. חוות הדעת של אפק סותמת את הגולל על האפשרות הזאת, ומרחיקה את סיום המשבר הפוליטי.
הנחת היסוד של מפלגת הליכוד ושל המפלגות החרדיות היא כי אם ברצונם לצלוח את המשוכה המשפטית, הם חייבים שהייעוץ המשפטי של הכנסת יגבה אותם בעתירות שיוגשו בבג"ץ. המעורבות של אפק לאורך כל הליך החקיקה היה אינטנסיבי בשל זה, וניתן להניח כי גם כעת הם לא יהיו מוכנים לוותר עליו.
החרדים תמכו בביסמוט - אך חוות הדעת משנה את התמונה
זה גם מה שעמד מאחורי התמיכה של החרדים בביסמוט כמי שיחליף את אדלשטיין בראשות הוועדה. ההבנה הייתה שמועמד אחר, כדוגמת ח"כ מילביצקי, יהיה נחשב מבחינה משפטית לבעייתי יותר. החרדים התכוונו להעביר לביסמוט "מתווה משופר", ולהנחות אותו להעביר אותו כמות שהוא. לנוכח חוות הדעת הדרמטית, הם יצטרכו "לחשב מסלול מחדש".